19線於1975年11月1日起投入服務，來往樂意山至觀塘碼頭，途經功樂道、觀塘(裕民坊)及觀塘工業區。
19A線主要方便樂意山沿線屋苑居民往返觀塘市中心及觀塘工業區，以及觀塘碼頭接駁渡輪，但由於樂意山一帶為高尚住宅區，而且居民大多數為有車階級，因此交通需求欠奉，惟因沿線有多間學校，故此於平日上課日上下課時段會有大量學生選乘外，而其餘時間客量甚低，最終於1985年1月20日起停辦，由專綫小巴36線(已停辦)取代。
19A線於1976年5月16日起投入服務，當時循環來往觀塘(裕民坊)至功樂道，1982年7月24日起觀塘總站遷往月華街。
由於功樂道一帶為有車階級地區，交通需求甚低，而且沿線亦有專綫小巴線36(已停辦)及36A提供往返觀塘市中心之服務，以致19A線客量長期偏低，然而因功樂道沿線有多間學校，因此於平日上課日上下課時段會有大量學生選乘。
鑑於19A線客量一直欠佳，而且假日需求甚低，因此於1991年11月9日起取消假日服務，但因平日客量依然偏低，最終於1994年4月25日起停辦，由28A線(已停辦)於同日起增設兩班平日早上繁忙時間，由觀塘碼頭開出繞經功樂道之特別班次取代。
28A線於1983年8月7日起投入服務，來往樂華至觀塘碼頭，途經牛頭角、觀塘市中心及觀塘工業區，以配合樂華邨入伙。1984年11月22日起來回程改經康寧道前往觀塘碼頭，不經牛頭角道，以配合23M線於同日起延長總站至樂華。1994年4月25日起增設平日早上繁忙時間繞經功樂道的特別班次，以配合19A線於同日起停辦。
28A線投入服務初期，為樂華往返觀塘市中心的主要路線，但隨著服務範圍相近的專綫小巴22M線投入服務，小巴公司以車海戰術搶走大量乘客，令28A線客量急劇下跌，因此於1996年7月29日起縮減至只於平日上下午繁忙時間提供雙向服務。1999年12月20日起增設空調巴士服務，2002年12月7日起提升為全空調服務。
不過，28A線縮減服務時間後，客量依然欠佳，而同時循環往返德福花園至九龍灣商貿區的224M線客量亦長期維持低水平，因此運輸署及九巴建議將28A及224M線停辦，改為開辦一條全新路線，提供彩雲道發展區(彩福邨、彩德邨及彩盈邨)往來觀塘市中心及九龍灣商貿區的直達巴士服務，其後該項重組建議獲得區議會通過，當時計劃合併後將新路線仍然稱為28A，最後正名為28B，於2013年3月28日起投入服務，而28A及224M線於同日起停辦，原有樂華至觀塘碼頭的服務則由同日起投入服務的專綫小巴22A取代，至於前往功樂道的早晨服務則由同日起投入服務的28S線替代。
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